邵阳市人社局2023年度法治建设工作总结

邵阳市人社局2023年度法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实湖南法治建设“一规划两方案”、《湖南省人力资源和社会保障法治建设实施方案（2022-2025年）》、《湖南省人力资源和社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和省市《2023年人力资源和社会保障法治工作要点》，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进立法、执法、执法监督和法治宣传教育，为全市人力资源社会保障事业高质量发展提供有力法治保障。

一、工作情况

（一）加强组织领导，狠抓责任落实

1.注重学法。一是局党组先后3次组织集体学法：3月31日，局党组理论学习中心组（扩大）第三次集体学习，深入学习习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神、全国两会精神，集体学习了中华人民共和国宪法修正案；8月31日，局党组理论学习中心组（扩大）第八次集体学习，深入学习习近平总书记谈信访工作精神，传达学习省政府关于印发《湖南省行政应诉工作规定》、市依法治市办《关于推进行政应诉工作的九条措施》和《湖南省初次信访事项办理工作规则（试行）》；10月27日，局党组理论学习中心组学习宣传贯彻党的二十大报告关于法治建设重要内容。二是将“天天学法规，开机五道题”作为单位干部职工加强法治学习的有力举措，常态化调度学习成果，对答题积极，准确率高的干部职工在年度考核时予以加分奖励，营造赶学比超良好氛围。三是组织参加人社部、省人社厅关于开展“尊法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动，在省厅比赛中获得三等奖。四是积极参加省厅组织的人力资源和社会保障法治工作座谈会暨全省依法行政培训班，并作题为《把握依法行政关键 建设高质量法治人社》交流发言。五是积极组织学法用法考法。全局系统干部职工均按要求参加行业学法用法考法，通过如法网学法考法系统，全局所有在职在编人员每年均按时完成了规定的网上学习学分，按时参加了学法网考试，年度参学率、参考率和考试合格率均为100%。

2.强化法治培训。加大对一线执法力量的培训力度，着力提升行政执法人员的法律素养和业务技能，先后开展7次法治专题培训活动。2月16日，举办2023年全市劳动人事争议基层调解组织调解员培训；3月17日组织全局系统干部职工对《民法典》进行专题培训；6月5日-9日，组织开展职业技能培训和评价政策解读宣传周活动；7月26日，为提升办事效率，确保工伤认定下放实现“软着陆”，专门组织一期工伤认定业务培训；9月7日下午，组织信访工作培训；11月1日至3日，举办2023年邵阳市劳动关系“和谐同行”能力提升暨劳动关系协调员第一期培训班，220多名企业主管部门同志、经开区企业负责人、企业行政管理人员、行业协会负责人、劳务派遣机构人员等参加培训；11月17日上午，举办邵阳市2023年劳动保障监察员和项目劳资专管员业务培训，全市劳动保障监察员、三区及市本级项目劳资专管员150余人参加培训。

3.主要负责人亲自部署法治工作。先后3次组织召开党组会，专题研究部署法治工作：3月31日，审议《邵阳市2023年根治欠薪拖欠农民工工资工作要点》、研究禁毒工作、审议《2023年邵阳市人社工作要点》；5月19日，研究法治政府创建工作；7月25日审议2023年度全市人社系统法治工作要点。

4.落实领导干部述法制度。自2021年以来，坚持领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况，依法履职情况等进行述法。

5.积极开展旁听庭审活动。7月19日上午，组织局劳动关系科、职工养老科、政策法规科和行风办等科室干部职工到北塔区人民法院开展旁听庭审活动；10月25日，市人社局党组成员、副局长李奇带队，组织局机关专技科、工资福利科、政策法规科和考试院干部职工到北塔区法院开展旁听庭审活动。

6.扎实开展法治调研、培训工作。一是根据省人社厅《关于就我省人社领域地方性立法情况开展调查研究的通知》文件要求，扎实开展人社领域地方性立法情况调研。组织全市法治系统相关工作人员通过开展研讨座谈、深入企业社区走访、与办事群众沟通等方法，广泛征求意见，形成调研报告按时上报。二是参加市委依法治市办组织的依法治市工作业务培训，并按要求报送我局法治建设情况报告。三是开展以《引导信访群众走出认识误区，深入推进依法分类处理信访诉求工作》为课题的调研工作，我局依法分类处理信访工作的做法和意见建议在省市进行经验交流，得到充分肯定与推广。

7.扎实开展案卷评查。一是为切实规范行政执法行为，全面提高行政执法水平，促进法治人社建设，组织对2020-2022年三年来的行政执法案卷进行全面自查抽查，评查情况全市进行通报力促整改落实。二是积极做好迎接省市案卷抽查各项工作。在自查的基础上，根据市司法局要求及时报送抽查到的案卷参加省市案卷评查，被抽查的案卷整体获好评。

（二）坚持依法行政，提升服务实效

    1.为推进依法行政工作,我局着力完善相关制度,落实严格执法、公正执法、文明执法、高效执法的要求，以严格的制度来管人管事。一是实行行政执法公开制度。我局通过网站将行政执法依据、执法程序,执法权限、处罚标准、办结期限、办案结果、责任人员和举报电话等予以公开,接受群众的监督。接到群众反映的问题,认真组织查处,并公开处理结果；二是实行行政执法违法责任追究制度。严格按照省厅文件规定的行政执法违法责任追究的范围和程序，对在行政执法过程中违法的,依法依规追究相关部门和直接责任人员的违法责任；三是落实行政执法责任分解制。通过梳理行政职权，把法定职责分解落实到各科室和局属各单位及行政执法人员,明确执法标准和要求,并予以严格考核；四是建立行政执法法规审核制度。对行政处罚案件和行政许可事项均经过法规予以审核后再予实施，重大行政确认事项经法规参与会商后再予实施；五是着力规范行政处罚自由裁量权行使。按照省厅《行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》《行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》规定，要求我市人社执法机构认真执行省厅规定的裁量基准，正确行使行政裁量权，确保行政处罚不仅合法，而且适当；六是落实行政执法和刑事司法衔接机制。涉嫌刑事犯罪的欠薪逃逸和社会保险诈骗等案件及时移送司法机关处理，未构成犯罪的及时依法依程序办理。

2.按要求通过政务服务官网和邵阳市人社局官网公布人社系统全部行政审批服务事项及其依据、所需申报材料清单，明确审批时限、流程、经办机构及电话，实行目录化、编码化、动态化管理。结合优化营商环境指标体系要求，精简办事流程，优化政务环境，全力提升服务质量。全面推进审批服务流程标准化、规范化，让办事群众找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料。一是充分挖掘网办深度。行政许可和公共服务事项100%实现二级办理深度（法律法规另有规定的除外），73.02%实现四级办理深度，四级网上办理深度的政务服务事项落实全程网办。二是极限压缩办件时限。全局所有行政许可和公共服务事项承诺压缩率不得低于80%（法律法规另有规定的除外），按照最大限度压缩办件时间，在第一时间办结网上审批事项，确保不出现黄牌预警和红牌警告。三是及时校准信息。各相关科室（单位）注重及时更新政务服务平台有关事项的办事指南、办理环节、材料信息、联系方式等相关信息，提供精准服务。

3.凡没有法律法规或国务院决定依据的证明事项一律取消。我局多次组织开展证明事项清理核对工作，对于没有法律、法规或者国务院决定依据的证明事项一律取消，做到“清单之外无证明”。严格贯彻落实中央和省深化“放管服”改革系列决策部署，将减证便民、优化服务工作落到实处，为人民群众提供更优质更高效的人社服务提供保障。同时积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

4.制定出台《邵阳市人力资源和社会保障局“三重一大”事项集体决策制度》，明确了“三重一大”事项的主要内容，对集体决策的机制和程序、实施和监督管理进行了明确。除依法不予公开的外，重大行政决策事项要求充分听取社会公众意见，形成详尽、完备的决策方案后，提前向驻局纪检监察组报备。对专业性技术性较强的决策事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估。对可能影响社会稳定、群众利益和造成国有资产流失以及其他重大经济损失的决策事项，进行法律咨询、风险评估并提出应对措施。重大决策事项在提交会议讨论前，对决策的权限、内容和程序进行合法性审查。充分发挥法律顾问在行政决策合法性审查中的作用。我局从2015年开始正式与律师事务所签订年度法律顾问合同，在重大决策咨询、规范性文件审核、法制培训、行政复议诉讼等方面充分发挥作用，提供全方位的法律服务。

5.支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉。2023年度行政应诉案162件，胜诉率达97.8%。对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，我局负责人出庭率100%。对于法院生效判决和司法建议，我局严格执行并及时向人民法院反馈司法建议采纳情况，办复率100%。

6.落实执法人员持证上岗和资格管理制度。严格落实执法人员持证上岗，及时组织人社系统执法人员参加执法考试和执法证审核更换。重大行政执法案件，在作出决定之前，由案审小组集中讨论通过后，由政策法规科对其合法性、合理性进行审核，提出书面处理意见，未经审核或者审核未通过不得作出决定。重大行政决策全部经合法性审查，不存在未经合法性审查不合法仍提交决策机关审议、签署或以征求意见等方式代替合法性审查的情形。贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚等规定，推行轻微违法行为依法免于处罚规定。所有行政许可、行政处罚的执法决定信息均按规定进行公开。全面推行案件移送制度，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。按要求通过部门网站建立违法行政行为投诉举报登记制度，举报电话等监督渠道通畅，举报线索依法移交办理。通过部门网站依法实行政府信息公开，动态更新法定主动公开内容。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

（三）强化普法责任，创新方式方法

1.强化普法责任。我局党组始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一段时间的重要政治任务来抓，将学习党的二十大报告关于法治建设重要内容纳入党组理论中心组学习重点内容。严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,适时出台年度普法责任清单，将常用人社法律法规政策宣传任务分解到相关科室和局属单位，督促指导各单位抓好普法责任清单落实工作。坚持依法行政和普法宣传、日常宣传和集中宣传、全局联动和各负其责相结合的原则。通过传统手段和现代手段相结合、巡回宣传与阵地建设相结合、普法工作与提高群众满意度相结合、开展专项活动与常规活动相结合等方式严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。出台了《2023年邵阳市人力资源和社会保障法治工作要点》，对年度普法任务进行分工，明确完成时限节点，强化责任要求。制定并下发了《全市人社系统2023年营商环境创优提质行动实施方案》、《2023年全市人社系统关于深化“放管服”改革持续优化营商环境评价表的通知》等，对今年全市人社部门的优化营商环境任务进行分解，压实责任。要求全市人社系统干部职工要主动进企及时宣传解读人社政策，了解企业及产业工人诉求，规定实地宣传、上门服务原则上每个月不得少于1次。对进一步优化营商环境政策宣传及媒体上稿做了明确要求，各单位省级以上新闻媒体宣传报道每月不能少于1篇。从4月份市优化办制定相关新闻上稿要求开始至目前为止，我市人社系统上稿省级及以上媒体优化营商环境新闻宣传报道共158篇，其中市局上稿67篇。

2.普法形式多样。一是充分利用网络视听媒体做好人社政策宣传工作。积极发挥电视、广播、报纸等主流媒体作用，通过广告电子屏、公交车站牌等多种方式宣传发布人社惠民政策。今年以来制作了4个养老保险小视频，通过电梯广告屏普及养老保险政策。以广播电台、网络直播为载体，组织开展了3场养老保险专场直播。与邵阳经济广播频道合作，录制了“我来讲、你来学”劳动保障法律法规宣传专栏节目，围绕劳动合同、休息休假、工资支付、未成年人保护、女职工劳动保护等劳动者关注的热点内容进行了细致解读，每天分三个时段在车载广播99.6频道和农村“村村响”广播播放。聚焦农民工实名制管理、银行代发工资、依法维权等内容制作了3个具有邵阳特色的接地气的短视频，通过抖音、微信等平台推广传播。“五一”前后，全市共制作劳动保障和根治欠薪的宣传短视频8个，通过电视、网络、等新闻媒体进行报道，营造了浓厚的法治宣传氛围。二是扎实开展人社政策宣传进农村、进社区、进机关、进校园活动。2023年以来，对全市180多家企业开展了入企培训宣传活动，和企业职工面对面宣传人社政策，零距离解读职工关心的热点问题。组织开展关于企业用工管理和典型劳动争议案例主题分享活动。2023年3月24日，在市经开区组织60余家企业开展劳动法律合规培训。2023年9月25日，在邵阳市女企业家协会开展劳动保障法律法规宣讲活动。2023年3月22-23日、6月1-2日分别在湘中幼专、邵阳学院职业技术学院围绕高校毕业生在就业过程中遇到的系列问题进行分析讲解，介绍职业发展以及相关纠纷法律处理等内容，解答了毕业生普遍关心的就业问题。10月21日至10月27日，全市各级养老保险经办机构同步开展“温暖社保·社保服务进万家”活动，10月21日启动仪式当天市本级联合三区设立了主会场，活动主会场分别设立了三个活动区域，依次为沉浸式体验区、政策咨询区、展板展示区，围绕群众关注的热点问题如参保登记、待遇资格认证、养老保险关系转移开展宣传。通过劳务承包公司组织30余名大学生组成宣传小分队，将市区的门面、商铺、写字楼作为宣传重点，上门派送宣传资料，目前已发放宣传资料2万余份。分别开展“职业病防治周”、“安全生产月”、“职业病防治宣传周”、“法律援助进社区”、“邵阳红周末志愿行”、“温暖社保服务进万家”等宣传活动15次，共发放宣传册两万余份，工作人员现场解答群众咨询1000余次。4月15日通过学习《国家安全法》、利用电子显示屏滚动播出国家安全法宣传标语、组织干部职工到松坡图书馆旧址参观“4·15”全民国家安全和保密宣传教育图文展、参加中国普法微信公众号举办的2023年全民国家安全教育日专项答题活动等方式扎实开展第八个全民国家安全教育日，进一步增强全民国家安全意识。根据省人社厅与市普法办关于开展2023年国家宪法日暨“宪法宣传周”活动通知要求，于2023年11月28日下发了《开展2023年国家宪法日暨“宪法宣传周”工作方案》，紧跟市普法办步伐，参加12.4日国家宪法日全市集中宣传活动，全员参与市普法办组织的邵阳市“百万市民学法齐参与·宪法专场知识竞答”活动，持续开展宪法“九进”专题活动，12月11日我局与联点社区双清区东风路街道邵水桥社区共同开展宪法宣传活动。宪法宣传周期间全市人社系统利用17张电子显示屏滚动播放宪法宣传标语、悬挂宣传横幅21条，制定宣传展板71块、设置宣传展台18张、开展宣传活动17场次、发放宣传资料30000余份、新闻报道7篇。

3.普法效果显著。2023年5月8日，全市同步启动《保障农民工工资支付条例》实施三周年集中宣传活动。活动现场，通过摆摊设点、发放宣传手册、播放宣传片等方式，向过往群众重点宣传了《保障农民工工资支付条例》及其他劳动保障法律法规。执法人员和志愿者还深入到部分建筑工地、企业，将一份份《保障农民工工资支付条例》《劳动合同法》《致农民工的一封信》等法律法规宣传资料送到劳动者手中，面对面为劳动者、企业负责人答疑解惑，普及签订劳动合同、依法理性讨薪等法律法规知识，要求施工单位必须严格按照《条例》规定落实保障农民工工资支付工作，按时足额支付农民工工资，确保农民工“劳有所得”；“五一”前后，全市共进行现场宣传活动23场次，发放宣传资料3万余份。8月23日，赴部分工程项目处开展“践初心，沁人心”之进工地送清凉活动，为坚守在岗位一线的工人们送去一缕清凉。同时通过向用工单位和劳动者发放劳动监察宣传手册，现场讲解《关于加强夏季高温劳动保护工作的通知》《保障农民工工资支付条例》《未成年人保护法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，指导用工单位规范农民工工资支付行为，引导农民工合法保护自身劳动权益。组织推进仲裁巡回庭进园区活动，在邵阳市经开区开展仲裁庭审活动，以现场开庭的形式以案释法，提高企业依法用工意识，促进劳资关系和谐发展。加强对县市区及乡镇基层调解实地检查督导。截止当前已进行四轮检查督导，通过检查督导，全市206家基层调解组织建设取得了进一步提高，劳动人事争议调解全部纳入了“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心。开展2023年劳动关系协调员培训，我市全年已培训1220余人，全面完成省定任务。通过对用人单位从事劳动人事、薪酬福利、劳动合同管理等协调劳动关系的工作人员，从事社会保险、劳务派遣、人力资源服务、劳动争议调解与法律诉讼的相关人员进行培训，学习当前劳动关系工作的形势与任务，劳动保障法律与政策，掌握劳动合同管理、集体协商制度操作实务与民主管理、劳动争议处理及调解流程与技巧等一系列职业技能，让人社法律法规政策入企业、入群众，营造企业合法经营、职工合理维权和谐环境。注重在执法中普法。今年市本级与市辖三区、邵阳经开区开展联合执法，对市本级人力资源服务机构、劳务派遣机构和用人单位的人力资源服务活动情况进行检查；对未经许可和备案开展人力资源服务活动的机构，根据投诉举报受理情况进行检查，已对全市94家机构进行的相关情况进行了检查。5月至10月，我局与教育部门开展全市民办教育行业“双随机、一公开”部门联合抽查，对用人单位遵守劳动保障法律法规情况和办学资质及双减政策落实情况进行重点检查。在开展劳动保障监察的同时，深入企业普及宣传劳动保障监察法律法规，在执法普法一体推进的生动实践中，有效织密工资支付保障网络。

 二、工作亮点

 （一）法治知识竞赛获省厅表扬。按照省厅要求，认真组织全市人社系统干部职工积极参与法治竞赛题库练习与答题竞赛活动，据省厅通报，最终我市组织参与练习题总人数85300人，全省第三，参与答题总人数33895人，全省第五，在全省人社法治知识竞赛中获三等奖。

  （二）先进经验获推介。在全省新时代和谐劳动关系创建活动中，我局着力提升仲裁调解效能，积极构建和谐劳动关系先进经验被全省作为典型经验进行宣传推介。

三、存在的问题

（一）法治建设工作宣传形式有待进一步创新。法治宣传教育方式方法不够灵活，宣传深度与及时效应欠缺，以标语式、广场式、传单式为主，利用新媒体、结合案例贴近宣传不够，缺乏对群众的吸引力，不能满足群众的多样化需求，达不到预期的效果。

（二）干部法治水平和能力有待于进一步提升。对照高素质专业化标准，服务能力素质方面还不能完全适应形势的需要，法律专业人才不足，队伍建设还需要进一步加强。