为切实加强全市今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保重大节会活动期间消防安全，制定本方案。

一、工作目标

在各级党委、政府的统一领导下，动员社会各方力量，紧紧围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平、全面提高事故应急处置能力，确保全市不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，为十八届五中全会、全国和省、市两会以及重要节日创造良好的消防安全环境。

二、工作时间

2015年10月15日至2016年全国两会结束。

三、工作内容及措施

（一）强化城乡火灾防控基础。一是2015年底前各县市区分别组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清本地区存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，研究提出针对性对策意见。二是全面摸清城乡消防规划编制和实施情况，推进编制“十三五”消防事业发展规划，加快完成城市、县城和全国重点镇消防规划的修编工作。三是立足“智慧城市”建设，将消防安全网格化管理纳入基层综合服务平台，健全网格管理队伍，明确工作职责，强化业务培训，落实基本保障，规范工作运行。四是积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，鼓励有条件的地方政府和行业主管部门投入专项经费，对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域进行统一安装。五是依托街道办事处和设有消防控制室的消防安全重点单位已有的消防组织，结合消防控制室达标创建活动，建立有人员、有器材、有战斗力的初起火灾灭火单元，2015年底前完成50%的建设任务，冬春火灾防控工作结束前100%建成。

（二）扎实开展行业系统火灾隐患排查整治。各行业、系统主管部门要依法履行监管职责，严格落实行业单位消防管理标准，自上而下逐级部署开展消防安全检查，加强行业系统消防安全监管。教育部门要组织对学校、幼儿园进行检查；安监部门要组织对危险化学品、烟花爆竹场所进行检查；卫生部门要组织对医疗保健机构进行检查；文化部门要组织对公共文化场所、文物建筑进行检查；住建部门要组织对在建工程进行检查；商务部门要组织对大型商、市场进行检查；旅游部门要组织对旅游景点、星级宾馆进行检查；人防部门要组织对公用人防工程进行检查。行业主管部门要制订具体实施方案，明确检查实施的范围、内容、时间、任务及责任，并加强督导，跟踪落实。

（三）深入开展消防安全专项整治行动。一是各级安监、国土、住建、经信、商务、质监、工商、消防等部门继续深入开展劳动密集型企业场所消防安全检查，11月底前完成集中整治工作，并根据验收情况积极开展“回头看”活动。二是各级民政、消防部门要扎实开展社会福利机构消防安全专项治理，年底前完成联合检查、培训演练工作，督促整改一批火灾隐患。三是各级安监、质监、消防部门要深入开展以石油化工生产、加工、储存和经营企业为重点的易燃易爆危险品场所专项检查。四是各级质监、工商、公安部门要联合组织开展打击违规生产、销售假冒伪劣电取暖器的专项行动。五是各级住建、商务、消防部门联合开展城市大型综合体消防安全专项检查。

（四）强力推进重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改。各级人民政府和相关部门要按照属地管理、行业管理原则，督促相关部门、单位制定整改规划、方案，落实整改责任和措施，推动全市尚未整改销案的6处重大火灾隐患和绥宁、城步农村大屋场火灾隐患整改。各级公安机关对排查发现符合界定标准的重大火灾隐患，一律立案整改；符合公安部“五个一律挂牌”情形的，一律提请人民政府挂牌督办；公安派出所要加强监督检查力度。

（五）大力推动社会单位消防安全主体责任落实。推动消防安全重点单位在年底前落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工。在此基础上，建立一支义务消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。研究制定重点单位区域联防工作制度，年底前按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，组织消防安全重点单位划定范围、明确职责，开展区域联防工作，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。

（六）深入推进农村消防安全工作。一是结合当前乡镇区划调整改革，积极推动乡镇人民政府和街道办事处建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，进一步健全完善基层消防工作责任制度和运行机制。二是推进农村大屋场消防改造。绥宁、城步要继续抓好农村大屋场消防改造工作，结合农村寨改、电改、水改、灶改、路改工程，推动30户以上的农村大屋场落实消防安全改造。三是推进乡镇专职消防队建设。年底前，根据《乡镇消防队标准》，除建有公安现役消防队的乡镇外，推动65%的全国重点镇和50%的其他符合建队标准的建制镇建立专职消防队。

（七）全力做好重大节会活动消防安全保卫工作。全国和省、市两会前，要对会场、住地等涉会场所进行全面监督检查，督促单位落实各项安保措施。重大活动和重要节日期间，各级人民政府要组织有关部门联合开展防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查行动，确保节日期间消防安全。

（八）全面推进消防安全宣传培训。针对冬春季节火灾特点，引导全市各级各类主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，高频次播出消防安全提示和消防公益广告。强力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”工作，推动落实政府及行业、系统、单位的消防工作责任。结合“119消防月”活动，组织开展社区消防宣传大使及精英团队评选、社区志愿消防队技能比武竞赛、社区消防艺术作品设计大赛等主题活动，着力加强社区和家庭消防宣传教育。住建、人社、安监、公安等部门要将消防培训纳入行业培训内容，加强对电工、焊工、保安等特种作业人员的消防培训。要深入开展消防控制室值班操作人员职业技能培训工作，落实消防控制室值班人员持证上岗制度。

（九）扎实做好灭火救援准备工作。各级人民政府要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，健全落实社会联勤联动保障机制，加强灭火和应急救援装备、药剂和物资储备，组织开展拉动演练，提高应急保障能力。住建、规划、市政供水等部门（单位）要按照职责，做好市政消火栓建设维护管理相关工作。各级公安消防部队要深入开展冬季练兵活动，组织官兵深入辖区人员密集、易燃易爆等重点场所进行实地熟悉，扎实开展灭火救援实战演练，加强值班备勤，提高快速反应和灭火救援能力。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各级人民政府要结合本地实际，制定冬春火灾防控工作实施方案，对工作开展情况定期进行调度，主动研究解决今冬明春火灾防控工作中的重大问题。各级消防安全委员会办公室要加强综合协调，推动各项工作措施落实。各行业部门主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，确保组织领导有力。

（二）强化责任落实。要贯彻“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，把冬春火灾防控工作作为重要内容纳入政府年度消防工作考核，把责任层层分解到各部门、行业、系统和广大社会单位，逐级抓好贯彻落实。2016年1月前，市、县两级人民政府要组织开展消防工作考核，督促消防安全责任落实。

（三）强化督导问责。各级人民政府要根据工作开展情况，适时组织专项工作组，深入重点区域、重点场所、重点部位开展督查检查，查找问题根源，持续跟踪问效。对督查中发现的重大问题，要逐级督办，限期解决。要强化工作奖惩，对成绩突出的单位予以表彰，对因工作不力出现问题的单位，严格依法依规追究责任。

各县市区消防安全委员会办公室每月23日前要向市消防安全委员会办公室报告当月工作情况，全国两会结束后3日内书面上报今冬明春火灾防控工作总结。牵头开展消防安全检查的市直职能部门应及时报告检查实施方案和工作开展情况。

附件：

全市重大火灾隐患和区域性火灾隐患名单