2021年，邵阳市公安局深入践行“严格规范公正文明”执法总要求，在市委、市政府的坚强领导下，切实履行推进法治政府建设的职责，以队伍教育整顿查纠整改顽瘴痼疾为主线，以推动法治公安建设专项警务为手段，以深化公安执法改革为牵动，以提升全警规范执法实战能力为着力点，不断夯实基层基础，坚持探索创新，深化巩固提升，强化各项工作融合发展，执法规范化建设工作成效明显。

一、深化公安执法改革

（一）强化监督指导，出台四项“硬核措施”，推进执法监督管理机制改革。为切实加强全市公安机关内部执法监督，有序推进执法监督管理机制改革，强化执法监督管理，进一步规范公安执法权力运行，巩固全市公安队伍教育整顿成果，防范执法风险，构建执法顽瘴痼疾防范机制，切实提升执法质量、执法满意度和执法公信力，经市局党委研究出台了《邵阳市公安局关于强化执法监督管理的四项硬核措施》，从“切实加强对公安法制工作的领导”、“狠抓执法机制、执法制度的落实”、“加大执法监管力度提升执法质量”、“全面强化民警执法能力素质提升”等四个方面提出了具体的工作措施、硬核要求，严格要求全市各级公安机关认真组织学习，贯彻落实。

（二）深化执法责任体系改革，强化执法权力运行。为进一步规范基层派出所执法活动，压实派出所值班所领导履行执法办案职责，教育整顿期间，邵阳市公安局出台了《关于进一步规范派出所值班所领导履行执法办案职责的六项规定》，在接处警管理、案件管理、执法场所管理、涉案财物管理、随身财物管理、执法记录仪管理六个方面明确了值班所领导的具体工作职责。2021年，为进一步规范市公安局重大执法决定法制审核工作，推进依法行政和法治政府建设市局出台了《邵阳市公安局重大执法决定法制审核工作规定》。

二、强化执法制度建设

政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治工作开展以来，邵阳市公安局严格按照省委、市委、省厅部署要求，把顽瘴痼疾整治作为关系全局、牵动全警的首要任务，持续发力、精准用力，对标对表，扎实稳妥推进执法顽瘴痼疾整治。教育整顿期间，全市所有“三不”问题案件均已完成整改，整改率达100.00%。清理出的违反防止干预司法“三个规定”问题线索均处理完毕，全市整改率达到100%。

为进一步深化突出执法问题查纠整改，有效防范整治执法顽瘴痼疾，一体推进“查改治建”，市局党委研究出台了《受案立案工作规范》、《涉毒案件证据指引及相关法律法规汇编》、《邵阳市公安局关于进一步规范派出所值班所领导履行执法办案职责的六项规定》、《邵阳市公安局关于健全防范“有案不立、压案不查、有罪不究”的六个工作机制》等一批规范执法的制度和机制，各县级公安机关也出台了一系列制度规范，坚持“当下治”与“长久立”相结合。

三、狠抓县域警务执法风险防控

坚持执法工作“稳中求进”总基调，始终保持底线思维，扎实开展县域执法风险大研判、大起底、大整改，以大概率思维应对小概率事件，坚决防止执法“黑天鹅”“灰犀牛”事件。9月24日，时任副市长、市公安局党委书记、局长王学武在市局9楼党委会议室主持召开全市公安机关执法规范化建设务虚会。会议邀请了法院、检察、律师代表分别站在庭审、移诉、辩护的角度，围绕提升公安执法质量的主题进行发言。局属相关支队“一把手”、各县市区公安局、分局局长分别围绕县域警务执法规范化工作开展“大学习、大讨论、大起底”，各级公安机关领导干部和广大一线执勤执法民警执法风险防控意识进一步加强。全市公安机关全面推进县域警务执法风险排查，加强日常考评机制，认真贯彻公安部执法办案“四个一律”要求，守住了公安执法“五个不发生”的底线。

同时，认真做好县域警务“执法风险防控”考评项目，强力推进执法办案管理中心建设工作。今年年初，市局在认真调研的基础上，科学统筹谋划，因地制宜重新提出三年规划。2021年双清、大祥、北塔、新邵、邵阳县、隆回、新宁、武冈、市局九个单位需完成执法办案管理中心建设任务；洞口凤凰派出所、江口派出所、绥宁关峡派出所、新宁回龙寺派出所、武冈湾头桥派出所五个单位需完成办案区升级改造任务。对已经完成建设任务的执法办案管理中心，进一步强化中心“办案场所统一管理、案件集中办理、全程闭环、全程监督的执法模式”的建立。

四、继续强化“三统一”工作内容和方式

为顺应全面深化公安改革的既定部署和强化执法监督管理、全面提升执法质量，三年以来，邵阳市公安机关始终按照省厅部署全面实施刑事案件“统一入口、统一审核、统一出口”工作机制，工作显见成效。全市公安机关贯穿刑事案件“三统一”这条主线，实行案件网上集中统一管理，从接处警、受立案、采取强制措施、移送审查起诉等各个环节实行监督，实现闭环管理、全程留痕。全市110接处警系统和执法办案系统完成了数据对接，警情由公安机关办案警种、部门登记受理后，统一推送至受立案管理室，以便掌握、跟踪、监督每天接报案、受立案、警情分流情况。

五、强力推进“法治公安建设”工作

（一）扎实开展执法顽瘴痼疾整治工作。3月11日，省厅部署开展执法顽瘴痼疾整治工作后，市公安局反应迅速，制定了《全市公安队伍教育整顿执法顽瘴痼疾整治方案》，组织精干力量成立工作专班，对各县市区、各局属办案支队实行责任分片包保，实行每日调度，每周排名，每旬通报，对连续两次通报排名末两名的单位主要领导进行约谈，整治效果明显。全市所有“有案不立、压案不查、有罪不究、久扣不处”疑似问题案件全部整改完成，初步整改率达100%。目前省厅正在对完成整改的案件进行抽案复核。

（二）坚持公平公正原则，妥善处理复议诉讼赔偿案件。

2021年，市公安局在行政复议中继续大力推行调解、和解制度，在调解过程中指出办案过程存在的不足，化解当事人之间、当事人与公安机关之间的矛盾，做到案结事了，达到双赢的目的，促进了社会和谐，收到良好的社会效果和法律效果。同时紧密结合公安执法工作实际，认真做好行政诉讼、国家赔偿工作。全年市公安局办结各类行政复议案件40起；办结国家赔偿案件11起；办结不予立案刑事复核案件23起。接到县（区）、市、省三级人民法院出庭应诉通知41起，已判决38起，其中维持33起、原告撤诉4起、指令继续审理1起。因行政复议体制改革，自2021年6月1日起，市公安局不再行使行政复议职责，已将行政复议职能移交市政府统一行使。

（三）简政放权，优化营商环境。今年以来，市公安局认真贯彻执行简政放权政策措施，全力做好优化营商环境服务企业工作。通过推进简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，扎实推进优化营商环境建设，努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的社会环境，为推动经济社会持续快速健康发展提供了有力保障。

六、2022年工作计划

2022年，全市公安机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要训词精神，主动服务 “三高四新”和“二中心一枢纽”战略部署，坚持系统观念、法治思维、强基导向，紧扣“执法公正”的“一总要求”，围绕确保规范办案和高效办事“两大主题”，夯实维护政治安全、社会安定、人民安宁“三大法制保障”，切实增强依法维护政治安全、依法打击、依法管理、依法服务、规范办案、高效办事“六大能力”，持之以恒推进法治公安建设，加快推进执法能力现代化，为推动经济社会和公安工作高质量发展提供有力法治保障。

（一）强化突出执法问题整治，巩固教育整顿成果。要继续压实责任、彻底整改，真正把执法质量从整体上、常态上和长效上不断提高，坚决遏制有案不立、压案不查、有罪不究、久扣不处等执法领域的顽障痼疾。

（二）全力攻坚公安中心工作。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，始终保持对毒品犯罪和电信网络诈骗犯罪的严打高压态势，紧盯重点人群，抓好重点区域和重点行业治理，坚决打好禁毒和反电诈人民战争，全力保障群众安居乐业。

（三）持之以恒抓好法治政府建设考核这根生命线。各单位要认真研究考核细则，吃透考核精神，尽早谋划，提前部署，强措推进，全面提升执法水平。

邵阳市公安局

2022年1月7日