2021年6月15日至2021年7月23日，市委第三巡察组对市教育局开展巡察“回头看”暨食品安全专项巡察。2021年9月7日，市委第三巡察组召开巡察情况反馈会,通报了有关情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、组织整改落实情况

市教育局党委始终坚持把抓好巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，作为履行管党治党责任、推进全面从严治党的重大政治任务，先后召开党委会会议4次、巡察整改工作推进会议4次和巡察整改专题民主生活会1次。同时，把落实巡察整改和市教育局中心工作紧密结合，用好巡察整改成果，放大巡察工作效应，把巡察整改成果转化为推动办好人民满意教育的强大动力。

截至到12月27日，巡察反馈的4大类问题，已全部完成（包括基本完成）整改，整改完成率100%。巡察移交的立行立改问题已全部整改到位;巡察移交的信访件已全部办结。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：党的领导需进一步强化，巡察整改效果有差距。

具体问题1：义务教育阶段成建制补课问题时有发生。

整改进展情况：印发并组织学习《湖南省师德师风读本》；印发《进一步做好全市中小学课后服务工作的实施办法（试行）》，全面开展校内课后服务；召开全市清廉学校建设、师德师风暨“学位”突出问题专项整治工作会议，印发《持之以恒推进清廉学校建设工作方案》和《“师德师风建设年”推进方案》；开展师德师风建设工作专项督查；开展违规办学行为专项整治，重点对义务教育阶段学校校内成建制补课进行明查暗访。

具体问题2：党的建设存在短板。

2-1.系统内多个支部仍然存在规定动作未及时落实的情况。

整改进展情况：严格落实“谁主管，谁负责”和属地管理原则，压实党支部书记和党建指导员责任；对近三年来规定动作是否到位进行自查自纠，立行立改。

2-2.班子分工不合理，中层干部队伍青黄不接，干部交流渠道不畅。

整改进展情况：针对班子分工问题摸底调研、征求意见和建议、综合分析研判，多措并举确保班子分工科学合理。免去两名四级调研员的科长职务，提拔使用4名优秀年轻干部。

2-3.个别借调的人员未按时办理借调手续，且疏于管理。

整改进展情况：借调人员已经返回原单位工作。严格落实关于借调人员的相关管理规定，坚决制止违规借调人员的行为。

2-4.混岗问题未得到解决，事业人员混岗在局机关科室。

整改进展情况：用好用足现有编制的同时，积极向上级部门争取行政编制。进一步调整优化各科室各部门工作职能分工，依法加强人事编制管理力度，争取用两年左右时间，使混岗问题得到根本解决。

2-5.代课教师的管理存在短板。

整改进展情况：2021年为市直学校补充了一批教师。制定《邵阳市教育局直属学校编外合同制教职工管理办法》。聘请代课教师所需的费用全部纳入财政预算。

具体问题3：局机关及下属单位“四风”隐患未根除。

3-1.局领导班子成员下基层、进课堂不经常。

整改进展情况：组织局领导带队下基层开展师德师风、党建、乡村振兴、防疫、五项管理等调研，开展防溺水、双减等专项督导，深入学校联系师生，倾听群众意见，为学校排忧解难。落实《2021年度开展定点联系市直学校工作实施方案》，对市直义务教育学校开展“双减”专项教学视导。

3-2.机关停车场搭车家属区美化工程的问题，仅做出说明。

整改进展情况：规范局机关财务管理，协调所在社区落实属地管理责任。根据有关规定，积极妥善解决工程尾款问题。

3-3.学校场馆违规出租，仍未收回。

整改进展情况：与租户磋商，双方达成到期收回协议。严格落实国有资产管理制度，严禁学校出租、出借场馆。

3-4.个别学校食堂大宗食品配送价格仍然偏高。

整改进展情况：约谈配送公司，对大宗食品定期询价，督促配送公司每周将食材价格明细表报送给学校食堂，并向市教育局备案，不定期抽查公司配送食材价格。

具体问题4：“三通两平台”项目建设效果不佳的问题没有整改到位。

整改进展情况：组织专家按原招标文件要求对“三通两平台”中的相关项目重新进行验收，已验收合格。直接扣除不合规的款项。

具体问题5：民办教育管理不严格。

5-1.存在招生不规范、盲目抢占学位等现象。

整改进展情况：优化招生方案，规范招生行为，实行知分、分批填报志愿。加大宣传力度，向初三学生及家长免费发放《高中招生指南》《答家长问》等资料，召开普通高中招生专题家长会，利用各类媒体进行招生政策解读。

5-2.办学硬件设施欠缺，部分民办普通中学办学条件有待改善，学校食品安全管理水平有待提高。

整改进展情况：重新核实民办普通中学办学条件，对办学条件不符合规定学校，进行停止招生处理。将民办学校食品安全纳入督查重点，充分发挥考核的作用、以考核评比促进管理。

5-3.师资力量薄弱，专职教师数量不够，教师流动性大，队伍不稳定。

整改进展情况：夯实民办学校主体责任，支持聘任正式退休教师任教，允许民办学校聘请兼职教师，实行备案制管理，组织民办学校参加教师招聘会，向回籍大学毕业生推荐教师需求岗位。通过上述措施民办学校备案教师增长45%。

5-4.对民办学校审批、监管等环节，缺少有效沟通协调机制。

整改进展情况：严格贯彻“谁审批谁监管”原则，进一步规范审批流程，加大各科室开展联合执法、督查等工作力度。

（二）反馈问题：食品安全现状与“管行业必须管安全”的要求有差距。

具体问题6：对食品安全工作相关文件、会议精神学习不深入，贯彻不及时。

整改进展情况：印发《学校食品安全工作文件汇编》，组织召开2021年秋季学期全市学校安全工作推进会，举办学校食品安全和食堂管理专题培训班。召开市教育局党委会议，食品安全专题学习列入局党委会议程，食品安全六项主要职责进行明确分工。联合市市场监督管理局制定“双随机”抽查学校食堂工作方案并组织开展抽查工作，及时消除学校食品安全隐患。

具体问题7：工作部署不够。

7-1.没有联系实际制定具体措施。

整改进展情况：联合市市场监督管理局印发了《邵阳市开展校园食品安全守护行动实施方案》。召开市教育局党委会议，对市教育局食品安全六项主要职责进行明确分工。集中力量加大对校园食品安全检查力度，加强食品安全知识宣传，及时消除食品安全隐患。

7-2.学校食品安全日常管理不到位。

整改进展情况：食品安全工作是每学期学校开学工作检查的重要内容。集中力量定期开展全市中小学食堂专项检查。联合市市场监督管理局制定“双随机”抽查学校食堂工作方案并组织开展抽查工作。联合市市场监管局、市卫生计生综合监督执法局、市疾控中心进行校园食品安全卫生检查。

具体问题8：教育培训不够。

整改进展情况：学校每学期至少开展了一次食品安全与营养健康教育活动。组织各学校开展“食品安全进校园”活动，在全国食品安全宣传周、全民营养周、“520学生营养日”等重要时间节点，开展主题宣传活动。印发《学校食品安全工作文件汇编》。联合市市场监督管理局印发《邵阳市开展校园食品安全守护行动实施方案》，将食堂从业人员培训纳入各级教育部门和学校的主体责任。

具体问题9：县市区校园食品安全监管不力。

9-1.2019年关于教育行业突出问题专项督查通报的问题没有进行督办整改。

整改进展情况：分别向相关的县（市、区）教育局下达了整改通知书，于2021年10月28日对相关学校进行了现场核查。

9-2.民办学校的食品安全检查流于形式。

整改进展情况：印发《关于开展市直中小学校食堂管理专项检查的通知》《关于开展全市中小学校食堂管理专项检查的通知》，2021年9月对所有市直学校食堂进行检查并通报，2021年10月-11月组织全市中小学校对食堂管理开展了自查自纠，重点对民办学校进行抽查。

具体问题10：学校家属区内存在个人托餐及私人无证经营的“小食堂”现象。学校周边流动食品摊贩、零食店兜售问题食品的现象比较突出。

整改进展情况：2021年11月16日联合市场监督管理局、市公安局对校园家属区小食堂进行查处，同时督促学校提高食堂供餐质量。2021年12月8日联合市市场监督管理局下达《关于取缔校内非法经营食品的通告》责令学校加强管理。教育部门与城管、市场监管、公安等部门联合行动，开展校园周边环境整治行动。成立邵阳市校园周边环境整治工作领导小组，制定下发了《邵阳市校园周边环境整治行动方案》（邵平安办〔2021〕3号）和《关于开展校园安全“秋季攻势”专项整治行动的通知》。加强学生饮食卫生安全教育。将校园周边环境整治情况纳入开学督查和平安建设考评。

具体问题11：对校内小卖部缺乏监管。

整改进展情况：联合市市场监督管理局对全市校园商店开展全面调研,撰写了调研报告。市直非寄宿制学校的商店合同到期后已全部退出。11月份印发《关于进一步明确校园商店经营范围的通知》。已将校园商店管理工作纳入邵阳市学校年度工作评价实施方案的考评细则。

（三）反馈问题：“两个责任”落实不到位，对标对表“三个聚焦”有偏差。

具体问题12：对民办学校的管理缺乏战略眼光。

12-1：没有出台民办学校的总体规划，民办学校商业性浓厚，全市营利性学校占比偏高，滥批民办学校，与社会主义教育方向相悖。

整改进展情况：将总体规划内容写入我市教育事业发展“十四五”规划，有序扩大城镇学位供给、妥善解决随迁子女就学问题。结合“双减”工作推进民办学校分类登记，营利性学校数量已大幅减少。

12-2.对不符合办学条件的民办学校未及时取缔，只审批，不监管。

整改进展情况：落实管评分离、管奖分离、管罚分离制度，取缔或停办民办学校7所，停办培训机构97所，下达行政处罚决定书5份，罚款11万余元。

具体问题13：学校德育教育重视不够。

13-1：德育教师队伍整体素质有待提高。

整改进展情况：开展邵阳市市直学校思政课教师能力提升培训班和邵阳市中小学教师心理健康教育培训；开展全国中小学德育骨干、班主任和心理健康教育教师网络培训示范班培训；开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》教师网络培训。结合创文工作深入推进社会主义核心价值观“三进”工作。领导联点、学校包创工作已基本落实。在全市推行思政课教学比武活动。

13-2.民办学校专职德育老师配备不齐，德育课程安排不够。

整改进展情况：针对德育教师配备和德育课开设情况进行专项调研。按照相关规定，下发整改通知书。将民办学校德育课程开设、德育师资配备情况纳入开学工作等检查的重点内容。

具体问题14：贯彻落实中央精神和上级要求浮在面上，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的情况，缺少对工作的具体指导与督促检查。

整改进展情况：定期举行党委中心组理论学习、召开局党委会议，根据需要召开党委扩大会议，学习贯彻上级政策要求,及时研究贯彻落实措施，出台切实可行的工作方案、制定责任清单，明确责任到岗到人。责任领导与责任科室通过实地调研、实地督查、电话督促、调阅资料、报送进度表等方式对各地各校贯彻落实相关会议和文件精神工作部署的落实情况进行指导与督查。

具体问题15：要求基层学校报材料过多过急，与教学无关的活动过多，“小手牵大手”活动泛滥。

整改进展情况：贯彻落实《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》；要求各科室与学校对接工作，收集材料时，加强沟通与统筹，科学合理地安排时间。要求各单位严格把关需要进校园举办的活动。

具体问题16：对违规违纪问题“轻拿轻放”。

整改进展情况：压实“两个责任”，畅通举报渠道，落实责任追究，严格按照相关规定，对相关责任人做出相应处分或组织处理，确保令行禁止，政令畅通。

具体问题17：干部使用渠道不畅。

整改进展情况：定期摸排局机关和学校领导干部队伍中政治可靠、实绩突出的优秀人才，进行交流任职。积极争取市委领导的支持，加强与相关职能部门协调，争取每年调任或公开遴选1-2个名额。落实干部“能上能下”的相关规定，提拔重用坚持原则敢抓敢管不怕得罪人的干部和敢于斗争、不回避矛盾的干部。对患得患失、消极避事的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职。

具体问题18：督促基层落实“两个责任”不够有力。

整改进展情况：班子成员对市直各教育单位全面从严治党工作实行包片指导;以师德师风建设年和“学位”突出问题专项整治为突破口，推进“清廉机关”和“清廉学校”建设。

具体问题19：整治形式主义官僚主义成效不足。

整改进展情况：多措并举强化责任担当，讲求工作实效，开展“学业务、讲规矩、强本领”专题活动，定期举办“邵阳教育大讲堂”。

具体问题20：侵害群众利益问题的整治不够深入。

整改进展情况：扎实推进师德师风建设和“学位”突出问题专项整治，发挥市直学校交叉监督检查的作用，开展常态化交叉检查，主动发现群众身边存在的腐败问题线索，加强制度建设，一体推进“三不”机制。

具体问题21：问责力度不够大。

整改进展情况：对违规收费等突出问题实行“零容忍”，坚决落实对违纪款项全额追缴的规定，让违纪者在经济上占不到便宜;加大通报力度，用身边的事教育身边的人。

（四）反馈问题：机构编制存在问题。

具体问题22：市教育局个别科室使用非“三定方案”规范名称的牌子。

整改进展情况：按照“三定方案”要求，对局机关所有科室的标识牌进行全面清理，按照规范的名称统一制作和张贴标识牌，并在科室门外张贴工作去向牌。

具体问题24：个别市教育局所属正科级事业单位未按规定张贴标识牌。

整改进展情况：已按照“三定方案”要求，对局机关所属二级机构的标识牌进行全面清理，按照规范的名称统一制作和张贴标识牌。

具体问题25：市教育科学研究院的相关科室未按编办文件要求挂牌。

整改进展情况：督促市教育科学研究院对照“三定方案”，已经完成所有科室重新挂牌。对系统内所有的内设机构（事业单位）挂牌进行一次全面检查、整改，确保挂牌名称和编办批复名称相一致。

具体问题26：市教育局下属事业单位个别工作人员混岗在机关科室工作。

整改进展情况：主要原因是行政编制不够，现有人员难以满足正常工作开展的需要。在争取行政编制的同时，争取公务员调任等政策畅通，从中遴选一批优秀同志充实到公务员队伍。争取用两年左右时间，逐步使混岗问题得到根本解决。

具体问题27：局机关长期借调、借用中小学教职工帮助工作。

整改进展情况：严格按照上级有关文件要求，严禁任何科室违规私自借用人员。开展专项工作或中心工作需要临时借用人员的，必须由分管领导提出申请，经局党委研究同意后，按照上级的规定，办理相关借用手续。

具体问题28：未在规定时间内办理个别人员出入编登记等手续。

整改进展情况：所有人员已经按照规定办理出入编登记手续。举一反三，要求各市直教育单位严格按照人员流动调配的有关要求，在规定时间内及时办理人事、工资等相关手续。

具体问题29：出编手续办理不及时。

整改进展情况：已经按照规定办理相关人员的出编手续。压实市直各教育单位主体责任，对各学校的业务人员进行专门培训。及时对接编办业务科室，核查出编等情况，确保相关手续及时办理到位。

具体问题30：市教育局及下属单位部分人员机构编制综合管理平台数据信息更新不及时，有缺项漏项。

整改进展情况：相关单位的平台数据已经更新。要求各市直教育单位提高认识，立行立改，对所有在编人员进行全覆盖核查，组织专人及时完成机构编制综合管理平台数据更新，确保无缺项漏项情况。

具体问题31：个别事业单位未按《事业单位登记管理暂行条例》规定报送事业单位法人年度报告。

整改进展情况：所有事业单位已经完成报送事业单位法人年度报告。组织各单位加强学习《事业单位登记管理暂行条例》，督促按时完成年度工作任务。

三、继续深化后续整改

市教育局党委巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但还有很多方面需要坚持、深化和完善。下一步，局党委将把巩固拓展巡察整改成果作为办好人民满意教育的重要抓手，与推进党史学习教育、疫情防控、创全国文明城市、“清廉邵阳”建设、乡村振兴、师德师风建设、学位专项整治、“双减”等各项工作结合起来，做到相互促进、共同提升。切实将巡察整改成果转化为贯彻教育新发展理念、推动教育高质量发展的内生动力，加快推进建设教育强市的步伐。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0739-5609979;邮政信箱：湖南省邵阳市宝庆中路505号（市教育局机关）1006室;电子邮箱：915917295@qq.com。

                   中国共产党邵阳市教育局委员会

                 2021年12月27日