我市遵循省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，特别是在市人大的的监督和支持下，自2009年7月1日开始，全市各县（市、区）党委、政府高度重视，加大领导力度，精心组织，周密部署，集中时间，集中精力，广泛宣传发动，认真检查督促，严格依法按程序选举，340个社区按期完成了换届选举工作。现将情况总结如下：
一、具体做法
1、深入调研是搞好社区居委会换届选举工作的前提
社区换届选举是宪法和法律规定的一项重要民主政治制度，也是社会主义民主在城市基层最广泛的一种实践形式。随着城市流动人口的激增、就业压力的增大和社区居民民主法治的增强，做好社区换届选举的难度在加大，要求在提高，工作量在增加。为了切实做好社区居委会换届选举工作，深入调查研究和做好社区居委会任期财务审计工作是搞好社区换届选举工作的前提。社区换届选举前，全市各县(市、区)县级领导和街道办（镇党委政府）一班人深入各个社区进行了全面调研，尤其是针对城乡结合部、撤村建居、外来人口多、社情复杂、管理薄弱的 “难点社区”和“重点社区”进行了调查摸底，了解社区居委会干部履职情况及居民关注的突出问题，掌握了大量的第一手资料，因地制宜，因情施策，制定相应预案，牢牢掌握了换届选举的主动权。4月，市民政局下发了《关于认真做好第六届社区居委会任期财务审计的通知》明确了审计内容和审计办法。各县（市、区）纪检、经管、民政等有关部门对各个社区进行了任期财务审计，并形成书面报告，利用居务公开栏，居民明白卡或居民代表会议等多种形式公开，给居民一个明白，还干部一个清白，赢得群众的信任，密切了党群、干群关系。
2、宣传发动是搞好居委会换届选举工作的基础
2009年6月29日，市委、市政府召开了全市社区居委会换届选举工作动员大会。为了动员选民积极参与选举，正确行使权利，全市各地把宣传教育工作贯穿于换届选举的全过程，为换届选举的顺利进行奠定了基础。做到每个社区一本《湖南省社区居民委员会选举规程》，每个驻社区干部一本《社区换届选举操作流程》。各地充分利用会议、电视、广播、墙报和张贴宣传标语、悬挂宣传横幅等宣传发动方法，确保社区换届选举法律法规和政策家喻户晓，人人皆知。全市共发放《致社区居民的一封信》和《社区居委会换届选举工作知识问答》10余万份，悬挂宣传横幅800余条，张贴各类宣传标语5800余张。市选举办根据各个选举阶段，编写《社区换届选举工作简报》9期。各县市区把宣传发动与业务培训有机地结合起来，市，县、街道（镇）组织培训学习200余场次，培训业务骨干1500余人，全程指导换届选举工作。在换届选举过程中，各地加大宣传力度，努力使选民做到“七个知道”，即知道自身的选举权利、义务；知道选举的意义；知道选举的程序；知道选举的时间、地点；知道选举社区干部的标准、条件；知道产生候选人的方法；知道选举的方式方法，提高了广大居民的参选热情。如武冈市24个社区，共登记选民97482人，参加选举的选民有93108人，参选率高达95.5%。24个社区实行直选，所有书记、主任“一肩挑”，一次性选举成功率达100%。
3、加强领导是搞好换届选举工作的保障
为了搞好本次换届选举工作，市委、市政府进行了专题研究，把社区换届选举工作作为巩固基层政权，落实居民自治制度，加强和改进城市基层干部队伍建设,确保社会稳定的头等大事来抓。市基层政权和社区建设领导小组进行了具体部署，出台了全市《社区党组织和第七次社区居委会换届选举工作实施方案》和《社区换届选举操作流程》，并明确规定本次社区换届选举工作纳入全市文明目标管理。各地成立了以县（市、区）委书记为组长的换届选举工作领导小组，制订了操作性强的社区换届选举实施方案，召开工作会议，精心部署，周密安排。双清、大祥、北塔区委书记亲自执笔修改审定换届选举工作方案，确保其切实可行。各级政府共解决换届选举工作经费157万余元。北塔区仅14个社区，区财政拨付工作经费6.5万元。全市16个街道、97个镇都成立了领导小组，制订了具体的实施细则，认真落实了县市区委书记为第一责任人，街道（镇）党（工）委书记为直接责任人制度。各社区相继成立了居民选举委员会。在换届选举过程中，切实加强督查指导。市委、市政府领导亲自过问社区换届选举工作进度，指导解决换届选举中的具体困难和问题。市民政局的主要领导带领换届选举工作办公室的人员深入到各县（市、区）、街道（镇）检查指导，每到一处都要查看当地换届选举工作的各个程序的有关记录，发现问题，及时纠正。县市区换届选举办公室设在民政局，调配了熟悉情况的工作人员。各县（市、区）从县（市、区）委办、人大、政府办、政协、民政等部门抽调社区工作经验丰富的同志，通过集中培训，分组由县级领导带队深入街道（镇）、社区，分阶段分层次对换届选举工作进行严格督查和精心指导，促进了全市社区换届选举工作的有序开展。
为了按时完成全市社区换届选举工作，市民政局于11月底召开了三区社区换届选举工作形势分析会。通过分析形势、总结经验、吸取教训，市民政局又下发了《关于全面完成第七次社区居委会换届选举工作的通知》，对换届选举工作提出了具体要求和措施，确保扎实有实效的圆满完成换届工作任务。
4、规范操作是搞好换届选举工作的关键
在换届选举过程中，各级党委、政府始终依法依规，自觉接受群众监督，切实做到有法必依，照章办事，违法必究。从选委会的产生、选民登记、候选人的确定和正式选举等程序严格遵循《湖南省第七次社区居委会换届选举规程》所明确的八大原则，严格执行选举委员会、选民登记、村民代表、候选人产生、选举日期、投票时间、地点和结果“八公开”，依法按程序组织好选举投票工作。各地在换届选举工作中，严把责任关、程序关、监督关和资格审查关，确保换届选举工作的顺利开展。各县（市、区）严格实行县级领导包街道（镇），街道（镇）干部分组驻社区指导，明确了具体责任人和责任人的岗位职责，严明选举纪律，落实责任追究制。如大祥区提出的社区换届选举“六不准”的工作纪律，即不准任何领导打招呼；不准暗箱操作；不准请客送礼、承诺给好处；不准利用宗族、家族势力威胁操纵选举；不准对控告、检举揭发选举违法违规人员进行打击报复；不准制造谣言，干扰选举工作的正常秩序，如有违者，依法依规严肃处理，有效地推进了社区换届选举工作的顺利进行。各地对换届选举中的每一个步骤，严格按操作规程办事，对选举准备、选民登记、候选人产生、投票选举等关键环节进行重点监督，严防徇私舞弊和弄虚作假。对于社情复杂的“重点社区”和“难点社区”，引进“观察员”制度或司法监督制度，有的还对换届选举各环节进行全程录像，严格按照法定程序进行选举，确保选举的公开、公平、公正。各县市区大胆探索，积极扎实推行“直接选举”，188个直选社区中，一次性选举成功率达100%。各地在换届选举工作中，根据本地实际和工作需要，从严控制社区干部职数，明确规定了年龄结构，文化程度和任职条件等，教育和引导广大居民按规定要求推荐出社区班子候选人。洞口县实行居民推荐和业务考试相结合，居民推荐的候选人，经社区业务知识考试合格后，再确定为正式候选人，确保政治可靠、群众信赖、素质过硬、工作得力的“能人”、“好人”、“富人”选进社区班子。
本次社区换届选举工作，居民要求当选社区干部的热情高，竞选相当激烈。为了确保换届选举工作的顺利开展，维护选民的合法权益，全市各地高度重视群众来信来访。一是针对选民反映问题、咨询政策比较多等情况，各级换届选举办公室向社会公开了电话号码，安排了懂法律政策、善于解答的工作人员及时答复和处理。对换届选举工作中遇到的问题，凡是民政部门能解决的及时解决，需要几个部门联合解决的，主动与有关部门协商解决，坚持一个口子解答问题、一个调子处理问题，做到指导工作的有序性和统一性。二是按照属地处理的原则，落实责任制。各地把确保信访稳定作为本次换届选举工作方案的重要内容，换届选举领导小组的主要成员做到24小时通信畅通，随时答复来人、来信、来电，确保矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三是对来信来访进行了认真登记，调查了解，视情处理，对群众反映属实的，予以及时纠正；对群众反映与实际情况有出入的，耐心细致地向群众说明情况，澄清事实，消除误会；对群众反映的问题一时解决不了的，耐心解释，说明原因，争取群众谅解，避免矛盾激化。各县（市、区）都实行了常委带队、街道（镇）主要领导负责的信访接待处置机制，发现问题，及时处理，切实维护了选民的合法权益，有效地减少了群众来信来访。本届仅有5个社区到市社区换届选举办公室咨询政策和反映情况，比上届明显减少。四是采取积极有效的方法，化解落选者的消极情绪。县、街道（镇）各级领导、驻社区干部及时登门做好思想工作，分析落选原因和鼓励士气，指出努力的方向，并将落选者纳入社区后备人才库。
二、工作成效
1、各级党委的正确引导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。市委、市政府根据上级精神和有关法律法规，正确把握当前城市工作实际，多次召开专题会议研究社区换届工作，出台了文件，为全市社区换届选举工作指明了方向。各级党委、政府高度重视这项工作，社区换届选举工作实施方案制定得十分具体，操作性强。党委、政府主要领导深入街道（镇）、社区，全程参与，关键环节上严格把关，引导得当，效果明显。居民参选积极性高涨，很多外出打工的居民专程回来参加投票。各个社区的居、支两委成员虽然知道选举在即，不计较能否继续当选，工作没有撂下，仍然能积极开展科学发展观学习和社区服务活动，配合支持选举委员会的工作，体现了高度的政治责任感，赢得了居民的尊重，起到了“主心骨”的作用。
2、党员干部、居民群众的法制观念和民主意识明显增强。在本次社区换届选举过程中，通过反复学习社区换届选举的法律、法规和政策，全市广大党员干部、居民群众的法制观念和民主意识不断增强，极大地调动了党员、群众参政议政的积极性。与前几次换届选举相比，这次选举竞争异常激烈，群众参政议政的民主热情空前高涨，参选率达90 %，知法守法的群众越来越多，为推进我市基层民主政治建设奠定了较好的群众基础。
3、居委会班子结构更加优化，村支两委班子的凝聚力和战斗力明显提高。这次全市340个社区共选出居委会成员1470人，其中中共党员923人，占62.99%，女性733人，占49.86%。选举产生社区主任340名；社区居委会成员中，高中学历780人，占53.06%，大专以上学历462人，占28.958%。全市社区主任兼任党支部书记126人，居支两委成员“交叉任职”606人，占65.44%。通过民主选举产生的居支两委班子有牢固的群众基础，深受群众的拥护，班子的凝聚力和战斗力明显增强，整体素质明显提高，一批年轻有为、高学历、能办事、会管理的优秀人才进入居支两委班子，为全市城市社会稳定提供了坚实的组织保证。
4、大胆尝试直接选举，社区的自治功能得到提升。全市340个社区中，有188个社区实行直接选举。通过直接选举，提高了社区的自治能力。选举工作依靠社区选举委员会和广大社区骨干力量完成的，不仅锻炼了他们的组织协调能力，而且为他们提供了了解民情、倾听群众意见的机会，为他们今后开展居民自治工作打下了良好的基础。换届选举是对社区居委会工作情况的一次民主评议，对社区工作者能力水平、责任意识的一次检验，对社区人心、民心的一次测试。通过换届选举，明确了社区居委会今后三年任期目标，规范了社区居委会内部管理制度。通过换届选举，社区居委会逐步由行政向自治型和服务型转变，一些内部管理制度也随之配套和完善。社区换届选举，得到了辖区单位的响应和支持，使他们意识到参与社区活动的重要意义。
三、存在的问题
1、行政干预过多。表现在一方面，退伍安置难度增加，各地把社区居委会做为安置复退军人的主要场所，社区工作人员远远超过《居组法》规定的职数，部分安置人员业务能力差、工作不积极，不能胜任社区工作。为了保证安置人员能够选上社区干部，街道（乡镇）不得不采取干预行为，影响了民主选举，居民意见大，增加了换届选举工作的难度。另一方面，在历年的社区换届选举时，各地将选上来的社区工作人员办理了招工手续。在换届选举时，由于部分工作人员工作能力弱、服务意识差，不能继续当选，而街道又没有新的岗位安排，街道干部不得不为他们去做居民的工作，居民认为“民主选举是走过场”，这也是造成上访的主要原因。
2、参与热情有待提高。社区换届选举中，辖区机关、企事业单位工作人员参与社区选举的积极性不高，民主意识不强。特别是少数居民不珍视自已的民主权利，经候选人动员后，碍于面子才参与选举投票，并不是自己意愿的真正体现。
3、不正常竞选现象依然存在。有些候选人为了达到目的，利用家族宗族势力甚至社会闲散人员干预选民投票；有些候选人通过请客、送礼、许诺、娱乐等途径，贿赂人心，影响选举的公平性，不仅使街道（镇）干部和社区选委会成员显得有些力不从心，居民对此也相当反感，在一定程度上既干扰了换届选举，又影响了社会稳定。
四、下一步工作打算
1、进一步做好整章建制和新任社区干部的教育培训工作，提高居民自治能力。新一届社区居委会产生后，各地要督促街道（镇）做好选举后的新老班子工作交接、资料归档。依法健全新一届社区班子工作机构和各项规章制度，健全完善以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心的社区居民自治制度，提高社区服务水平。要加强对社区干部队伍的培训教育，切实提高社区干部的综合素质和依法自治的能力。
2、从实际出发，切实解决好社区居委会工作待遇和工作条件。要加强社区用房建设的力度，尽最大努力解决好社区工作条件。要贯彻落实国家、省、市有关社区建设的法律法规、政策和文件精神，切实解决好社区干部的工作待遇。要教育落选干部正确对待居民的选择，消除他们的“失落感”，自觉支持新一届班子的工作。要想办法解决从事社区主任、书记工作时间较长、年龄偏高的落选干部的福利待遇，使他们感受到组织的温暖。
3、积极开展“和谐社区建设示范单位”创建活动，提升社区服务水平。各地要以社区换届选举为契机，进一步加大社区建设力度，积极开展“和谐社区建设示范单位”创建活动，着力把社区打造成为居民宜居家园，城市的魅力窗口；要进一步改革社区建设的体制和机制，创新方式，不断提升社区管理和服务水平；要进一步完善保障机制，整合资源，增强社区造血功能，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和人民政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定上、为人民群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。