为深刻吸取事故教训，推动火灾事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级消防安全防范意识，根据《中华人民共和国消防法》《火灾事故调查规定》《湖南省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》 《邵阳市火灾事故调查处理规定》等有关规定，邵阳市人民政府成立由市消防救援支队牵头，市委宣传部、市公安局、市民政局、市住建局、市卫健委、市农业农村局、市教育局、市应急局等相关部门为成员单位的火灾事故整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，对新宁县安山乡花桥村15组“1·13”较大火灾事故整改措施落实情况开展评估工作。2026年1月27日至28日，评估组赴新宁县就相关措施落实和举一反三情况进行现场评估。现报告如下：

　　一、评估工作开展情况

　　(一)提高站位，抓实推动。评估组认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示，严格按照《湖南省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》和《邵阳市火灾事故调查处理规定》等有关规定，赴事故发生地开展评估工作。新宁县人民政府及相关部门、单位高度重视，党政主要负责人亲自安排部署配合及整改工作，确保评估工作顺利完成。

　　(二)严密组织，科学统筹。为有效提升评估工作实效，评估组结合实际，研究制定了《邵阳市新宁县安山乡花桥村15组“1·13”较大火灾事故整改措施落实情况评估工作方案》，明确了评估工作目的、内容、方法、要求，列出重点任务清单，确保工作高质高效。

　　(三)协作配合，确保实效。评估组认真对照事故调查报告，采取听取汇报、查阅资料、部门座谈、现场检查等方式，逐条逐项检查整改措施落实情况。按照“举一反三”要求，评估组对安山乡、花桥村及部分行业部门列管单位进行了实地走访抽查。

　　二、责任追究落实情况

　　(一)建议追责问责和组织处理的人员(8人)

　　新宁县委、县政府政府及其有关部门已按照要求，依据职责和干部管理权限，开展了事故责任追究落实工作。其中，给予2人党纪政务处分，6人给予组织处理。

　　(二)其他处理建议(2项)

　　新宁县委、县政府于2025年1月对安山乡党委、政府进行通报批评，安山乡党委、政府已于2025年7月向新宁县委、县政府作出书面检查。

　　新宁县委、县政府已于2025年1月向邵阳市委、市政府作出书面检查。

　　三、防范和整改措施落实情况

　　(一)消防安全责任进一步落实。新宁县委县政府认真吸取事故惨痛教训，深入分析研究本地消防安全形势，先后11次召开县委常委会、县政府常务会研究部署消防工作，县委政府主要领导累计8次深入安山乡调研督导，现场解决消防水源建设、专职队伍建设等5项难题。县级领导带队深入联点乡镇、分管行业督导检查，对近三年隐患整改情况开展“回头看”;县委督查室、县政府督查室、县纪委监委、县应安委办组建3个督导小组，开展2轮次常态化督导，督促整改问题57个，累计排查整治各类隐患5000余处，有效遏制事故苗头。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，发挥县应安委、消安委等机构议事协调功能，组织召开县消安委联席会议4次，部门会商会议8次，向行业部门函告消防问题25次，推动解决消防问题35项，开展联合检查15次，进一步厘清各级各部门职责，压实属地管理与行业监管责任，进一步构建完善“行业部门主管、消防机构监管、属地政府统筹”的分工协作体系，以及群防群治、齐抓共管的工作格局。

　　(二)消防风险隐患进一步消除。新宁县政府深入分析研判新宁农村乡镇火灾特点，开展木结构房屋专项整治。应急、住建、消防等部门与乡镇联动发力，为全县3221座木结构房屋明确三级管护责任，并针对2935座隐患房屋分类建账。排查发现1690座房屋缺灭火设施、1159座存在电气线路问题、1105座防火间距不足、558座疏散通道堵塞、1576座未做防火处理、385座消防车道不畅的风险隐患，启动农村既有木质结构房屋消防安全提升工程进行整改。采购手提式干粉灭火器4800具，独立式光电烟感火灾探测报警器12000个，按照每户2具干粉灭火器、5个感烟探测器配置，确保一户一配置。对电气线路问题的房屋统一更换采用阻燃型铜芯电缆，采用阻燃PVC 管沿墙体明敷方式，避免导线直接与木质构件接触，加装过载、短路及漏电保护一体式配电箱。项目实施完毕后，将有效提升农村木质结构房屋消防安全防控能力，显著降低火灾发生风险。此外，针对高层建筑、老旧小区、养老机构、易燃易爆场所等重点领域，同步开展安全生产大宣传大排查大整治行动。全县火灾事故起数同比下降超11.3%，事故发生至今，新宁县未发生亡人火灾事故，消防安全形势持续稳定向好。

　　(三)消防基础建设进一步夯实。一是高质量推进“两年行动”。针对农村消防短板，新宁县投入1000余万元，高标准建成回龙寺镇消防站并投入使用，为县消防救援大队更新车辆3辆、增配器材2000余件套，为特困人员住宅及木结构房屋安装烟感报警器。二是加强市政消防设施建设。将消防水源、车道规划纳入城乡建设总体规划，同步衔接老旧小区改造与城市更新;维护升级市政消火栓，新建121个、更换89个，全县市政消火栓达完好率90%，新建乡镇应急消防水源5处，总蓄水量超50立方米。三是推动政府专职消防队提质升级。以安山乡、麻林乡、清江桥乡、回龙寺镇四个乡镇为首批试点，推进乡镇专职队由兼职队员转为“专兼结合”模式，已完成人员调整并开始值班执勤。组织各乡镇专职消防队赴县消防救援大队开展集中轮训，提升早期火灾处置能力。今年以来，各乡镇专职队新建接警指挥中心、值班室、装备器材库等功能库室10间，增配各类救援装备300余件套。

　　(四)群众消防意识进一步提升。事故当天，新宁县委县政府召开全县冬春火灾防控及重大灾害隐患排查整治会议，在全县范围内立即开展以消防安全、木质结构房屋、返乡人员为重点的大宣传大排查大整治行动。一是敲门入户常宣讲。发动行业部门、乡镇全员参与常态化“敲门行动”，聚焦返乡务工、过节人员等重点群体，逐户开展面对面警示宣传与网格化排查，累计走访群众17.9万户，59.86万人，覆盖返乡人员11.8万人。二是立体覆盖常提醒。消防、宣传、应急等多部门联动，加密全县299个行政村“村村响”广播频次，联合运营商发送警示短信102.26万条，播放广播3万余次，实现安全宣传全方位渗透。三是丰富载体强实效。强化乡镇“一乡(镇)一队一平台”建设，县消防救援大队培训16个乡镇党员干部群众代表约1500余人，以点带面推动宣传常态化、规范化。17辆乡镇宣传车每日流动宣传消防知识，提醒用火用电安全。发放消防安全“一码通”2万份、知识挂历20万份、防火公告8万张、返乡人员须知9.5万张。

　　四、存在的问题

　　一是消防安全监管合力有待加强。部分乡镇、职能部门在本地区、行业系统消防工作开展中，不同程度地存在深度不够，专业性不强，工作力量不足的问题，检查发现和整改隐患能力有待提升。特别是打通生命通道、两电整治、高层建筑风险排查、经营性自建房整治、城市更新等领域，仍有较大的提升空间。

　　二是消防安全基础有待筑牢。目前，新宁县消防专项规划有待进一步完善，各乡镇依然存在部分偏远乡村消防水源不足、消防车道狭窄等问题未彻底解决，市政消火栓覆盖率和完好率与城区相比仍有差距。乡镇专职消防队装备配置标准不统一，队员“兼而不专”，应对复杂火灾事故的能力有限。县城集镇经营性自建房、家庭式旅馆数量多，下店上宅、前店后宅、多合一等现象屡见不鲜，消防安全条件先天不足，风险变量较大。农村木结构房屋消防安全提升工程尚未全面完工，后期管护机制未完全建立。

　　三是群众安全意识仍需提升。目前，消防宣传以“广覆盖”为主，针对老人、儿童、独居人员等特殊群体的差异化宣传不足，群众消防安全知识掌握程度参差不齐，主动整改隐患的积极性不高。居民消防安全陋习尚未彻底根除，电线私拉乱接、柴草可燃物乱堆，烟花爆竹乱放等问题隐患动态，清零难度较大。

　　五、下一步措施建议

　　(一)提高认识，压实消防安全工作责任。各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进《关于加强基层消防工作的意见》，牢固树立“红线”意识和底线思维，切实履行党委政府领导责任、行业部门监管责任、压实社会单位主体责任。坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，健全完善基层消防安全治理机制。系统谋划从城市向乡村延伸的基层消防监管体系，重构基层消防力量布局，同时进一步明晰基层消防安全权责，转变监管理念，创新监管方式，健全监管机制，高效统筹资源，夯实消防安全基层基础。

　　(二)齐抓共管，全面夯实火灾防控基础。要深入研究本地区十五五消防事业发展规划，加速推进市政消火栓建设两年行动，加强乡镇专职消防队建设，加快十五五消防队站建设和消防车辆更新升级。各级各部门要严格落实“三管三必须”要求，结合地区实际和行业特点，加强消防监督检查，统筹推进火灾隐患综合整治。推进乡镇(街道)综合执法、应急管理、消防救援、公安等多部门数据资源共享，形成隐患联查、案件联办、突发事件联处、便民服务联推的“应消城警”一体化协作机制。持续推进人员密集场所、高层建筑、老旧小区火灾隐患排查整治，强化“两电”全链条整治，积极探索“九小场所”分级分类监管机制，加大对易燃易爆、违规住人、多业态混合等场所的摸排和整治力度。

　　(三)筑牢防线，扎实宣传普及消防安全知识。要筑牢消防安全人民防线，广泛宣传普及消防安全知识，针对重点人群常态化开展应急疏散演练，提升公众风险防范意识和自救互救能力。广泛发动基层人员常态化开展“敲门行动”，宣传消防知识，督促开展“三清三关三换”，提升全民消防安全素质。要联合教育、民政、卫生健康、文化旅游等行业部门，深入辖区学校、福利院、养老院，以及宾馆、旅社、农家乐等人员密集场所，开展常态化消防宣传教育与应急技能培训，切实提升场所负责人与工作人员的消防安全意识和应急处置能力。大力推广独立感烟报警器，通过集中宣讲、入户动员等方式，提升居民对独立式感烟火灾探测器的认知度、关注度与使用率，从源头上杜绝“小火亡人”火灾事故发生。

　　六、评估意见

　　从新宁县安山乡花桥村15组“1•13”较大火灾事故防范和整改措施落实情况总体评估来看，评估组认为：新宁县委县政府、安山乡党委政府和县公安局、消防救援大队能够按照事故调查处理要求，坚持火灾事故“四不放过”原则，深刻吸取了事故教训，结合新宁县域实际，采取了针对性措施，对防范措施建议进行了整改落实，火灾事故发生得到了一定遏制，消防安全形势得到了有效改善。同时，严肃处理了事故相关责任单位及其人员，取得了良好的警示教育效果。

　　新宁县安山乡花桥村15组“1•13”较大火灾事故

　　防范和整改措施落实情况评估工作组

　　2026年3月6日