导读
党的二十大胜利闭幕后，全省民政系统把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，推动党的二十大精神在湖南民政系统落地生根。
如何在学懂、弄通、做实上下功夫，奋力谱写湖南民政事业高质量发展新篇章？民政局长这样说！
杨文惠
坚持学习先行，准确把握精神实质
党的二十大报告是一座“理论富矿”。报告中提出的“三个务必”、新时代十年的伟大变革、新时代新征程中国共产党的使命任务、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴……为民政工作提供了根本遵循。
常德市民政局将以务实举措抓好全市民政系统党员干部对党的二十大精神的学习。坚持读原著、学原文、悟原理，带着感情、带着责任、带着使命，在学好原文的基础上，紧密联系过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，聚焦主业主责，聚能提质提标，聚力善作善成。
在全市民政系统通过理论学习中心组集体学习、党支部“一片一课一实践”活动、党建辅导员专题辅导讲座及党员“微宣传”等形式，引导广大党员干部入脑入心地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学出对党忠诚、学出坚定自信、学出使命担当、学出能力水平，努力在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上做表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，推动学习贯彻新时代党的创新理论走深走实。
聚焦主责主业，在创新中干出实绩
紧紧围绕党的二十大报告中关于增进民生福祉的要求，常德市民政局将用全新的视角和思维奋力开拓民政工作新局面。
围绕打造“暖心”民政，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总体部署。常德市出台低收入家庭核对标准，构建起基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助“三位一体”的城乡最低生活保障一体化工作格局。以优化养老服务供给侧结构为工作重点，通过优化国土空间发展格局，推动民政部门成为全市新建住宅小区规划方案的评审主体和竣工的验收主体，使养老服务用房的产权登记开始归民政部门持有;通过建立十五分钟服务圈，让城市居家老年人乐享周边服务;通过屋场服务、志愿上门、护工驻家，有效破解农村居家养老难题;通过建立全市养老服务综合监管工作机制，有效防范和化解养老领域各类风险，让老年人的获得感、幸福感、安全感不断提升。
围绕打造“善治”民政，积极助推形成共建共治共享社会治理格局。以党建为引领，不断强化组织建设，常德市已实现村级自治组织全覆盖;以市“十佳”村规民约、居民公约评选表彰为抓手，持续创新自治方式，促使城乡群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效显著增强，打造出津市市毛里湖镇樟树村等“全国村级议事协商创新实验试点单位”，津市市白衣镇等“全省基层治理创新实验单位”，武陵区、石门县、临澧县等“省级社区治理和服务创新实验区”;以屋场会、村务公开、村规民约“红黑榜”等方式，不断拓宽城乡群众有序参与基层治理的渠道，推动形成石门县夹山镇、津市市白衣镇等省级基层自治典型。
围绕打造“高效”民政，持续深化社会服务改革创新。常德市大力推行婚俗领域移风易俗，继澧县被民政部确认为“全国婚俗改革实验区”后，鼎城区、石门县被湖南省民政厅确定为首批“全省婚俗改革试点单位”;进一步优化营商环境，深入推进“放管服”改革，务实开展“送政策、解难题、优服务”专项行动，问题化解率达100%。推出帮代办、就近办、智能办、一件事一次办等服务，让人民群众的获得感越来越强;全市实现社会组织孵化培育基地全覆盖，孵化培育117家行业性、公益性、枢纽型社会组织，以项目创投的方式打造出81个公益性、互助性、专业性强的民生服务项目，让民政服务触角延伸到基层最末端。
迈上新征程，常德市民政局将从党的二十大精神中汲取奋进力量，进一步深入领会党的二十大报告中健全分层分类的社会救助体系、增加低收入者收入、促进全体人民共同富裕、积极应对人口老龄化战略、完善社会治理体系等重要部署的精神内涵，一步一个脚印把这些关乎民生的重大决策部署付诸行动、见诸成效，努力推出一批高质量民生服务成果，交出一份让党和群众满意的民生答卷。
抓实四个“度” 让老年人悠享晚年攸县民政局党组书记、局长尹建冬
地处湖南省东部的攸县，曾是全国闻名的劳务输出大县。近年来，攸县老年人口每年以3.5%的速度递增，今年全县60岁以上老年人口达到15.3万人，占总人口的18.7%。面对老龄化增速快、高龄化程度高等问题，攸县县委、县政府在真抓实干中积极找难点、破痛点，通过抓实四个“度”，让老年人悠享晚年。
强化党建引领 “五化”标准有深度
党组织引领示范。攸县出台《党建+农村长者之家
党建+城市小区驿站管理服务二十条指导意见》，在有3名以上党员的养老机构中建立党支部，对党员人数不足3人的机构派出专门党建指导员，并把养老服务体系建设纳入基层党建内容、纳入绩效考核，形成组织有力、带头有人的工作格局。
“五化”标准有序发展。为确保养老机构健康发展，攸县制发《养老机构“五化”建设实施方案》，以组织建设规范化、服务模式多样化、日常管理精细化、人才培育制度化和考核考评精准化为纲，全县一盘棋统筹推进。
聚焦“放管服”改革 统筹推进有力度
在组织领导上重视养老工作。攸县成立以县长为组长的养老服务专项工作领导小组，建立定期联席会商制度，形成统一领导、分工协作、联动发力的工作机制。县委、县政府制定《关于加快发展攸县养老事业的实施意见》，明确发展养老事业的指导思想、工作重点、发展模式、资金投入、服务管理、政策保障等内容，并将养老领域的项目实事列入年度重点工程，制订适用于农村幸福院、日间照料中心、老年人活动中心、社区居家养老机构的管理办法。财政局、税务局、卫健局等部门配套出台奖励补助、税收优惠等政策措施，支持社会资本发展养老产业。
在发展规划上做好谋划布局。攸县将养老事业发展纳入经济社会发展规划和城镇建设等专项规划，合理区分功能定位，科学布设服务点位，建立完善养老服务体系。重点做好县社会福利中心、乡镇敬老院、社区日间照料中心、长者之家和农村幸福院的功能提升、区域性养老模式的推行和社会性养老产业的培育等规划，确保协调推进、逐步壮大。
在要素保障上注重资源整合。攸县坚持统筹调度，整合财政资金、民政公益性资金及相关部门项目资金，支持城乡养老服务站和农村区域性养老服务中心建设。设立专项资金，鼓励镇、村先行试点，奖补成效显著的养老机构做优做强。
紧盯普惠型需求 服务供给有梯度
打造养老设施四级网络。为解决城区养老供需不平衡、农村养老模式单一等问题，攸县按照先行试点、以点带面、分步推进的总体思路，创建四级养老设施网络。投资1.08亿元在县城建设规模化、标准化的养老服务示范中心;县财政每年保障300万元用于22个乡镇(街道)养老服务中心的运营管理，通过公建民营方式推动机构转型升级;297个村(社区)打造长者之家和日间照料中心，建有图书阅览室、书法室、娱乐室等，已实现全覆盖。城市小区通过“小区驿站”，将养老服务送到居民家门口。
打造居家养老“线上+线下”网络。攸县重点打造12349综合智慧型养老服务管理平台，设计9大项43小项居家养老服务项目，建设1个“中央大厨房”，形成“一个中心”托起“10个城市社区”和“13个养老驿站”的配送体系，有效解决了失能、失智、独居及日托老年人的用餐问题。老人可通过热线、网上下单等方式点单，享受便捷的用餐服务。平台对全县17个镇(街道)的辐射率已达到100%，正逐步向村(社区)延伸，满足了居家老年人的多层次、差异化需求。
打造医养结合特色多元网络。创新“坐诊医生+家庭医生”多元化医养服务，满足多层次健康养老需求。县民政局协调卫健局，由养老机构提供场地，由卫健局设立卫生室，安排医生轮值，为养老机构提供医疗服务。全面推进家庭医生签约，60岁以上老年人家庭医生签约率达100%。由攸县颐宁园、攸县同康医院等集中供养特困失能或精神障碍老年人，将养老服务与康复疗养相结合，为老人提供医、康、养、护等服务。
倡导“五心五助” 养老服务有温度
志愿服务关爱养老。攸县登记在册的志愿者共有1.6万余名，志愿者根据社区居家老年人的实际需求，开展暖心助餐、耐心助洁、爱心助浴、知心助医、热心助行“五心五助”志愿活动。
发展余热式养老。激发老年人参与社区活动的积极性，各小区为他们注册了“积分银行”，老年人结合日常活动的参与率和老有所为的贡献率，可以换取一定积分，并享受相应的待遇。
倡导互助性养老。在养老服务机构和社区、屋场倡导互助性养老，通过一定的物质奖励和精神激励的方式，让有能力的老人为高龄、独居、失能等特殊困难老人提供互助志愿服务，“邻里关爱、守望相助”让老年生活更有温度。
紧盯养老关键环节 提升服务供给质效衡东县民政局党组书记、局长刘春元近年来，湖南省衡东县委、县政府实施积极应对人口老龄化国家战略，将养老工作与助推县域经济发展、造福人民群众相衔接，推行安心、舒心、开心、放心养老服务，着力解决老年人急难愁盼问题。全县各部门携手合作、全面发力，合理配置公共资源，强化薄弱环节，加大投入力度，有效提升了养老服务供给质效。
真抓实干 多层次夯基补短
加强公办敬老院建设。衡东县不断加大公办敬老院建设经费投入，通过新建一批、提质升级一批、关停撤并一批、转型发展一批，修建 1 个县级养老中心、10个乡镇敬老院、4个区域性中心敬老院，既能满足特困老人集中供养需求，还能实现有意愿入养机构的分散供养失能特困人员“应住尽住”，全面统筹县域特困人员兜底供养。
新建民办养老机构。衡东县通过优化营商环境，落实优惠政策，争取中央资金投入，引进社会资金注入，大力发展民办养老机构。正在建设中的湖南旭达养老养生项目，设计普惠养老床位1340张;福诚骨科医养结合养老养生项目，设计普惠养老床位2000张。
做好居家养老服务。衡东县加快推进乡镇、村(社区)养老服务中心建设，引导留守老人走出“小家”融入幸福院“大家”，形成生活互助化、娱乐本土化、服务专业化、习俗文明化“四化”模式，解决农村老人生活孤单、精神寂寞等问题。同时，凝聚党政部门、村级、家庭、社会多方力量，通过引入社工机构、设置为老岗位，开展留守老人、高龄老人、失能失智老人的居家探访、屋场谈心等活动，实现守望相助、抱团取暖，满足老年人的身心需求。
用情用力 多维度提升服务
保障老人安全。衡东县坚持人民至上、生命至上，着力做好养老机构安全工作，通过会议、培训、“四不两直”督查等方式，逐一排查解决安全隐患问题。今年，县政府投入760万元解决公办养老机构的消防安全问题，投入170万元建设养老机构“安联网”系统，通过人防、物防和技防，全方位保障老年人生命安全。
培育养老人才。衡东县出台《关于建立养老护理员岗位补贴和入职奖励制度的通知》，明确对入职的养老护理员按照持证等级分别给予每人每月50元、100元、150元、200元、300元的岗位补贴;通过政府公租房安置解决住房问题，吸引高素质的护理人才加入养老服务队伍。同时，根据村级老年人口数量，设置为老公益岗位，配备从业人员508人。此外，还加强人才培训，邀请专业团队进行授课，强化服务意识，规范服务标准，提升服务质量。
建立探访机制。衡东县建立探访制度，由乡镇干部包村(社区)，村(社区)干部上门走访、探望本村(社区)留守老人，及时了解生活情况，并提供相应服务。将生活困难的留守老人作为重点帮扶对象，开展一对一、多对一服务，并及时通知、督促其子女和其他家庭成员予以照顾。各村级养老服务中心定期开展健康监测、文体娱乐、教育培训、知识讲座等活动，提供互助养老、权益维护等服务。
创新创优 多元化谋求发展
兜牢养老底线。衡东县设立养老服务指导中心，将乡镇敬老院统筹纳入县民政局统一管理。足额下拨特困人员生活费，特困人员护理费按不低于每月800元的标准，配套敬老院照料护理经费150万元;根据入住特困人员数量，按不低于每人3000元的标准，配套敬老院运转经费108万元，确保机构健康持续运行。
做实基本服务。衡东县新建居住小区落实“四同步”要求，县民政局参与年度内新建小区的评审验收。出台《关于切实抓好养老服务场所水电气价格优惠政策落实的通知》，对养老服务机构水电气按居民生活类用户价格执行。建立基本养老服务清单，对65周岁以上老年人进行能力评估，完成养老服务机构与医疗机构100%签约。基层医疗卫生机构为居家老人提供连续性的健康管理和医疗服务;县内所有医疗机构开设为老年人挂号、就医便捷通道。建设17个乡镇综合性养老服务中心和33个村级养老服务中心，结合前期已建设的23个社区、60个村级养老服务中心，实现乡镇综合性养老服务中心覆盖率100%、社区养老服务中心覆盖率90%、村级养老服务中心覆盖率40%。
打造普惠品牌。2020年以来，衡东县积极吸引社会资本投资，湖南旭达养老养生项目争取中央预算内资金2680万元，该项目占地面积580亩，致力于打造山水园林养老基地。福诚骨科医养结合养老养生项目争取中央预算内资金4000万元，面向社会开展普惠养老和医养结合服务。县委、县政府全力支持普惠养老项目建设，制定普惠养老收费标准，让老年人住得起、住得安心。
来源：中国社会报
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